制度治党畛域下改善中国共产党领导的路径研究

王华华　杨蓉荣

　　制度治党畛域下，加强和改善中国共产党领导的可行路径主要有：
　　完善治党制度，改善党的领导应有规可依。近年来，中国共产党发布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017）》，集中出台和修订了党内法规54部。制定了制度、完善了制度，就不能把制度治党变成“稻草人”，要强化制度治党的严肃性和权威性、制度治党的严密性和科学性、制度治党的操作性和实践性。正如习近平总书记所言：“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束”。因此，制度治党，首先就需要完善好治党制度，使得改善党的领导做到有规可依，既不断完善党的组织制度，划出党的纪律红线，加强党的监督执纪，又着力党的选贤任能，推动党的创新发展，始终做到改善党的领导需要在制度治党的语境下实现有规可依，严格用制度在党的一切活动中管权管事管人。
　　培育党纪信仰，改善党的领导应内化于心。制度治党中，培育党纪信仰，改善党的领导应内化于心，具体应做到三点：一，强化党员和领导干部对于党规党纪的政治学习。制度治党，务必要让党员和领导干部学习了解党规党纪的具体内容，知党纪、守党规、行为民。比如，“两学一做”活动中，从关键少数的领导干部到广大党员，通过学习党章党规，了解自己行为的“政治底线”，学习总书记系列讲话精神，了解国家政策和党的要求的最新动态，从而内化于心更好地做合格党员。二，强化党员和领导干部对于党纪党规的模范遵守。制度治党，并非是写在纸上的制度，而是写进党员内心的党规党纪，需要党员和领导干部共同用实践书写为民务实清廉的模范篇章。三，强化党员和领导干部对于党纪党规的内心信仰。只有强化党员和领导干部对于党纪党规的内心信仰，才能使得党员和领导干部经得起金钱、权力、美色的诱惑，更好地执行中国共产党在政治、经济、文化、社会、生态领域的各项政策，以有利于加强和改善中国共产党的领导。
　　夯实民主决策，改善党的领导应廉洁为民。夯实民主决策，改善党的领导应廉洁为民，须做到如下三点：一，允许党内民主生活有不同声音的存在。制度治党，对改善中国共产党的领导而言，就是要让民主集中制贯彻到党内民主生活的始终，允许党的同志发出不同的声音，可以开展批评和自我批评，从而更有利于党制定政策过程和结果的民主性。二，优化制定政策的决策程序办法。制度治党的政治优势之一，就是通过制度的安排让党的民主集中制，通过优化制定政策的决策程序办法，减少决策失误，更好地在改善党的领导中发挥作用。三，完善领导干部重大决策终身追责制度。制度治党，需要夯实民主决策机制，也要完善决策责任机制，特别是完善领导干部重大决策终身追责制度，严防领导干部决策寻租腐败行为，更好地做到廉洁为民。

（作者王华华系无锡市委党校党史党建教研室副主任，作者杨蓉荣系无锡市委党校行政学教研室讲师）