无锡历史上的图董和地保

　　从古文献和谱牒资料中可看到，明代无锡地名常有“里”字，如“后祁里”。这与明朝制度有关。明朝建立后，朱元璋在地方上实行里甲制，十户为一甲，十甲为一里。里甲制与田赋税收的轮年总甲制相结合。每一里甲指派一殷实富户充当首户，轮年当差，负责催追各户租税，并负有垫交全体民户租税之责。明万历年间，实行计户分里，随粮定区，进一步完善制度。无锡将22个行政乡分为13区，每区分上、下扇，区以下设都，都以下设图，图以下设甲。全县共60都，415图。区、图非行政区划，只是为田赋税收而设。

　　清代沿习明制，又有变化。明代都以下设图，而清代则在乡下设图。乡设乡董、图设图董，每图编民110户，分为10甲。因图董一般都是富户，大都在地方上有势力。

　　至清道光二十六年(1846)，江苏巡抚李星沅巡视锡、金两县，应地方乡绅革除总甲制的要求，废总甲制，改为地保制。各图不再设图董，而设图正，图正即地保，由图内推选报官府后充任。规定收缴田赋不准硬派，不断轮换，亦不须代垫钱粮。这样，地保与区粮书上下勾结，掌握了钱粮交纳的大权。因钱粮完纳收据在区粮书手中，核算、开票、报荒等各道手续都可做手脚，成为一弊政。辛亥革命后，乡董、地保仍无改变。

　　1928年，国民党宣布全国进入“训政”时期，改革一些地方政治制度。1929年，无锡17市乡改为17区，官员都需经过考试聘任。同时淘汰了封建时代的旧式衙役书吏，区粮书和地保、乡董等被废除。